题目

试述治理模式具有哪些特征?

题目解答

答案

答:治理模式具有如下特征:(1)治理模式的主体未必是政府,也无须依靠国家的强制力量来实现。一直以来,公共权力中心的唯一性被认为是一个不可更迭的原则,但是善治理论使公共权力中心多元化。(2)治理模式强调国家与社会的合作,模糊了公共领域与私人领域的明确界限,并且更加强调国家与社会的依赖关系。统治基本上局限在公共领域。作为政府管理模式的治理与市场、社会自治组织、社会中介组织、社会独立组织等有许多联系。(3)治理是一个上下互动的管理过程,它强调管理对象的参与。治理是一个上下互动的管理过程,它主要通过合作、协商、建立伙伴关系、确立认同和共同目标等方式实施对公共事务的管理。治理的实质是建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。它所拥有的管理机制主要不依靠政府的权威,而是依靠合作网络的权威,其权力向度是多元的、相互的,而不是单一的和自上而下的。(4)治理意味着管理方式和管理手段的多元化。统治通常运用发号施令来达到目的。而治理模式则认为管理好公共事务并不仅限于政府的权力,还存在其他的管理方式和管理手段。政府可以运用各种可行的办法来达到对公共事务的良好管理。

解析

治理模式是现代公共管理理论中的核心概念，其特征主要体现在主体多元化、合作与协商、管理过程的互动性以及管理手段的多样性等方面。本题需要重点理解治理模式与传统统治模式的区别，抓住以下关键点：

主体非政府化：治理主体可以是多元化的组织，而非单一的政府；
权力网络化：管理依靠合作网络而非单一权威；
参与性管理：强调利益相关方的共同参与；
手段多元化：综合运用多种管理方式实现目标。

1. 治理主体的多元化

传统统治模式中，公共权力中心是唯一的政府，依靠国家强制力实现管理。而治理模式突破这一限制，公共权力中心可以是多元化的组织，包括非政府组织、社会团体、企业等。善治理论的提出进一步支持了这一转变，使公共事务管理更加灵活。

2. 国家与社会的合作关系

治理模式打破了公共领域与私人领域的严格界限，强调国家与社会的相互依赖。政府不再是唯一的管理者，而是与市场、社会组织等形成合作伙伴关系。这种合作模糊了传统的管理边界，使资源和责任的分配更加均衡。

3. 互动式的管理过程

治理过程是上下互动的双向过程，管理对象不再是被动接受指令，而是通过参与、协商等方式共同制定和实施管理方案。这种方式依赖于合作、伙伴关系和共同目标的建立，而非单纯的行政命令。

4. 管理手段的多样性

治理模式不局限于传统的行政手段，而是综合运用多种方法（如市场机制、道德劝说等）来提升管理效率。这种多样性使公共事务管理更加灵活，能够适应复杂的社会需求。